Кнессет
Фото Ан.Зайденберг
По данным Израильского института демократии, Кнессет является мировым рекордсменом по количеству подаваемых депутатами законопроектов, и с каждым годом законотворческая активность народных избранников нарастает в геометрической прогрессии. По мнению экспертов, этот вал законодательных инициатив является одной из главных причин ухудшения качества работы израильского парламента и падения доверия к нему со стороны избирателей.Целью большинства депутатских законодательных инициатив является привлечение внимания СМИ, и этого уже практически никто не скрывает. Народные избранники состязаются друг с другом в скорости подачи «актуальных» законопроектов в ответ на любое громкое происшествие. Некоторые законопроекты «на злобу дня» поражают своей глупостью даже совершенно неискушенную публику: например, депутат Ревиталь Свейд («Сионистский лагерь») откликнулась на случай изнасилования в туалете тель-авивского клуба законопроектом об установке полицейских постов в каждом клубном и ресторанном туалете.Нашумевший законопроект ликудника Мики Зоара о тотальном запрете торговли по субботам даже в арабских деревнях заставил израильских избирателей выучить имя нового депутата, — и неважно, сколько лишних страстей это пробудило, сколько дорогостоящего парламентского времени было потрачено на обсуждение заведомо противоправной инициативы. С легкой руки политических консультантов депутаты прочно усвоили, что «плохого пиара не бывает», и стремятся мелькать на страницах СМИ любой ценой.Поточное производство частных законопроектов, не имеющих шансов стать законами (если они исходят от депутатов оппозиции), либо, что еще хуже усугубляющих конфликты в обществе и позорящих Израиль в глазах мирового сообщества , превращается в основное содержание работы Кнессета, оттесняя на затемненные обочины такие важные дела, как контроль за работой исполнительной власти.Спикер Кнессета Юлий Эдельштейн, вслед за своими предшественниками, любит говорить о необходимости восстановления авторитета Кнессета в глазах избирателей. Меры для достижения этой цели порой принимаются самые неожиданные. Спикер Далья Ицик ввела в парламенте строгий дресс-код, запретив даже журналистам появляться там в коротких брюках или шлепанцах. При нынешнем спикере администрация Кнессета не пожалела денег на создание новых клумб перед зданием парламента с цветочным узором в форме государственной символики — с целью придать ландшафту вокруг высшего законодательного органа страны более внушительный вид.О том, что вернуть уважение к высшему законодательному собранию может лишь повышение качества его работы, руководители Кнессета забывают. Между тем, Институт демократии еще в августе предложил ряд несложных мер, которые могли бы вернуть парламентской работе настоящее содержание — а значит, и доверие избирателей.Институт демократии предлагает ввести максимальную квоту подачи частных законопроектов — не более четырех на каждого депутата на протяжении года. Каждый подаваемый законопроект должен включать оценку его стоимости (не только для государственного бюджета, но и для частных лиц), а также экспертное заключение юристов о соответствии новой законодательной инициативы базовым правовым нормам, включая обязательные для Израиля нормы международного права.Предлагается также ограничить количество членов в парламентских комиссиях (не более девяти депутатов в каждой), и число комиссий, в которые может записаться каждый депутат (не более двух. Особые комиссии должны создаваться в рамках уже действующих постоянных комиссий, а не плодиться, как грибы, рядом с ними. Все эти меры, по мнению экспертов, позволят депутатам по-настоящему вникать в темы, которыми они занимаются, а не «штамповать» наспех решения, подсказанные правительством или лоббистами.Институт демократии рекомендует реформировать все парламентские процедуры, связанные с контролем за планированием и исполнением бюджета. Сейчас эти вопросы сконцентрированы в руках финансовой комиссии Кнессета, а фактически — ее председателя, который назначается в ходе коалиционного торга и видит свою роль, в первую очередь, в обеспечении «гладкого» утверждения всех правительственных запросов. Чтобы Кнессет начал всерьез контролировать расходы исполнительной власти, рекомендуется ликвидировать монополию финансовой комиссии и передать полномочия по утверждению бюджета каждого ведомства в соответствующую «отраслевую» комиссию, а также создать постоянно действующую бюджетную подкомиссию в рамках комиссии по госконтролю с тем, чтобы она постоянно следила за исполнением закона о бюджете.Эксперты советуют также ввести в полном объеме «норвежский закон», то есть освобождать от депутатских мандатов всех министров и заменять их следующими по списку членами той же партии.
Источник -
news.israelinfo.co.il