"Комиссарское дело": как государство вырастило топливного монстра

Как известно, цена на бензин в нашей стране неуклонно побеждающего капитализма регулируется государством. О составе цены на бензин сказано многое, но не грех и повторить пройденное. Текущую цену на бензин и её составляющие легко узнать на сайте министерства национальной инфраструктуры, энергетики и водоснабжения Израиля - с 1 января 2014 года литр 95-го бензина стоит 7 шекелей 45 агорот.
С каждого литра мы платим 3,06 шекеля "бло", или акциза на бензин, и 1,14 шекеля НДС, то есть 56,3% цены на бензин составляют непрямые налоги, взимаемые для государства с его верных чад автозаправочными станциями. Розничная наценка составляет 66 агорот и, собственно, является источником прибыли при торговле бензином для розничных компаний.

Оставшиеся 2,61 шекеля за литр - это средняя спотовая цена на 95-октановый бензин в итальянском порту Лавера по условиям CIF. То есть примерно во столько обошлась бы доставка литра готового бензина в один из израильских портов, включая страхование груза продавцом. Цена в шекелях зависит от мировых цен на нефть, состояния нефтеперерабатывающей промышленности в регионе, а также от курса шекеля по отношению к доллару.
Несмотря на то, что цена на бензин регулируется исходя из гипотетического импорта, на практике до 2013 года бензин в страну практически не ввозился - топливные компании предпочитали покупать нефтепродукты у отечественного производителя.
Дело, разумеется, не в том, что наши короли бензоколонок испытывают невероятный патриотизм и даже подумать об импорте не могут. Просто, например, в ходе пробной закупки бензина у BP компаниями "Сонол" и "Дор-Алон" выигрыш в себестоимости бензина составил, по данным портала "Калькалист", целых 0,4 (четыре десятых!) агоры на литр. Не говоря о том, что для этой закупки потребовалось разрешение антимонопольного ведомства.
История отечественного производителя началась во времена британского мандата, в 1933 году, когда строительство нефтепровода Киркук-Хайфа уже близилось к завершению. Именно тогда, 18 октября 1933 года, верховный комиссар выдал компании Consolidated Refineries Limited 70-летнюю концессию на переработку нефти. Предполагалось, что в далёком 2003 году - в будущем тысячелетии - в случае непродления концессии всё имущество и недвижимость компании перейдёт во владение верховного комиссара.
После объявления Израилем независимости в 1948 году миролюбивые соседние арабские страны, предвидевшие кровавые ужасы сионизма XXI века уже тогда, объявили молодому государству войну, а также, разумеется, прекратили поставку нефти по трубопроводу из Ирака.
Хайфский завод вернулся к полноценной деятельности в конце 1949 года, перерабатывая доставляемую танкерами нефть. В 1958 году, в связи с угрозами бойкота Израиля Лигой Арабских Государств (звучит знакомо, не правда ли?), британское правительство продало свою долю в CRL правительству Израиля.
Так возникла государственная компания-монополист БАЗАН. Компания БАЗАН была основным источником нефтепродуктов в стране, а отпускная цена на нефтепродукты регулировалась государством.
В 1969 году государство решило построить дополнительный нефтеперерабатывающий завод в Ашдоде, для чего привлекло дополнительные инвестиции. Так IsraCorp ("Хевра Ле-Исраэль") получила 26% акций этой компании.
22 августа 1999 года правительство Барака приняло решение 126, согласно которому государство должно было создать конкуренцию между хайфским и ашдодским заводами, для чего их следовало разделить в отдельные компании с разными собственниками.
Как мы помним, в 2003 году лицензия БАЗАН на переработку нефти заканчивалась, а поскольку верховный комиссар как колониальный институт уже давно почил в бозе, всё имущество компании, включая 26% в собственности IsraCorp, должно было перейти к комиссарским наследникам - правительству государства Израиль. Причем не сказать, что это была бы бесчестная экспроприация частной собственности: условия концессии были прекрасно известны частному вкладчику, а совет директоров компании начал учитывать окупаемость инвестиций с учетом будущего прекращения её деятельности ещё в начале 90-х.
Но так жестоко поступить с хорошими людьми - братьями Офер, владельцами IsraCorp, - наша справедливая страна, разумеется, не смогла.
Поэтому в декабре 2002 года, при Шароне, между правительством, БАЗАН и IsraCorp было подписано соглашение. Согласно этому соглашению государство продлевало концессию БАЗАН на 25 лет, предоставляло БАЗАН право дополнительного продления концессии ещё на 25 лет, а в случае разделения БАЗАН компания IsraCorp получала право выкупить ашдодский заводов в стопроцентную собственность, доплатив государству до полной оценочной стоимости ашдодского завода. Государство, со своей стороны, обязалось выкупить долю IsraCorp за примерно 570 млн. шекелей (с индексацией, разумеется), оценивая общую рыночную стоимость БАЗАН в 2,2 млрд. шекелей.
В 2006 году государство, наконец, решается на приватизацию и выкупает у IsraCorp её долю в БАЗАН за 677 млн. шекелей. Это действие вызывает нарекания у госконтролера и даже приводит к апелляции в Высший суд справедливости, которую суд отклоняет.
Характерно, что на соответствующем заседании финансовой комиссии Кнессета решение о приватизации БАЗАН было принято с перевесом в один голос: "за" проголосовали председатель Яаков Лицман от "Яадут ха-Тора" и Ицхак Коэн от ШАС, "против" - Хаим Орон от партии Мерец. Счёт в матче "IsraCorp и БАЗАН - государство Израиль" стал 2:1.
В том же году государство продаёт "БАЗАН Ашдод" ведущей топливной компании страны, "Паз", за 3,25 млрд. шекелей, а в 2007 году - реализует акции более крупную "БАЗАН Хайфа" на общую сумму 6,25 млрд. шекелей, из которых 44% продаются инвестиционным фондам и пенсионным кассам. Таким образом доход государства от приватизации превосходит первоначальную оценку (по которой проводился выкуп акций у миноритария) примерно в 4,5 раза.
Тогда же прекращается регуляция отпускных цен "у ворот НПЗ", цен на дизельное топливо и на 96-октановый бензин.
Действия IsraCorp, надо сказать, наводят на печальные мысли. Кажется, помимо лоббирования своих интересов в Кнессете и правительстве, руководство этого холдинга не владеет какими-либо выдающимися деловыми навыками.
Вскоре после эмиссии акций "БАЗАН Хайфа" IsraCorp начинает их скупать, потратив на приобретение контрольного пакета в общей сложности 2,95 млрд. шекелей. Затем новые владельцы сообща инвестируют примерно 1,1 млрд. шекелей в модернизацию производства, переводя НПЗ на натуральный газ (который планировалось покупать в Египте). После чего государство вспоминает, что про экологию-то оно забыло, незадача какая, и "БАЗАН Хайфа" вынужден потратить на очистные сооружения ещё 270 млн. шекелей.
Умелое руководство "БАЗАН Хайфа" приводит к тому, что к моменту готовности трубопровода новое оборудование ещё не смонтировано, а политическая наивность и вера в нерушимый мир с нашими лучшими африканскими друзьями приводит к тому, что природный газ приходится покупать вдвое дороже у компании "Делек" - которой "БАЗАН Хайфа" продаёт нефтепродукты на правах фактического монополиста.
Другими словами, история с трубопроводом из Ирака повторилась для БАЗАН ещё раз, в виде фарса.
Несмотря на значительные дивиденды, извлеченные собственниками с 2007 года, даже с учетом полученных в ходе национализации почти 700 млн. шекелей, по следам этой нефтеперерабатывающей эпопеи IsraCorp всё ещё смогла окупить инвестиции.
В 2011 году государство решает проверить, как обстоят дела на топливном рынке.
Внезапно оказывается, что продажа одного из двух НПЗ в стране крупнейшему ритейлеру топлива ("Паз" контролирует примерно 31% рынка) создала вертикально интегрированного монстра, обладающего великолепной устойчивостью к колебаниям цен на нефть и курсов валют и не выказывающего особого желания продавать топливо кому бы то ни было, кроме Кипра, Турции и собственной сети заправок. Кто бы мог подумать, что так всё обернётся?
Разумеется, ситуация, в которой вместо госмонополии 70% автозаправочных станций покупают бензин у монополии, фактически, частной, не очень способствует конкуренции между НПЗ. Отсюда у "БАЗАН Хайфа" и вальяжная неторопливость в модернизации производства, и нездоровая страсть к ежегодному извлечению дивидендов, и полное нежелание как-то бороться с унаследованным от государства чудовищно требовательным профсоюзом и оптимизировать рабочую силу. Зачем, если достаточно выставлять отпускные цены по CIF Lavera и, пока рынок позволяет, грести деньги лопатой? Для чего реинвестировать прибыль, если прибыль можно вывести и осторожно набрать кредитов?
При этом как "Паз", так и "БАЗАН Хайфа" умудряются с прибылью экспортировать нефтепродукты, включая дизельное топливо и бензин, в страны Средиземноморского бассейна.
Сложно сказать, что может предпринять правительство для улучшения ситуации. И не потому, что коллективный разум нашей коалиции несколько хаотичен, особенно с учетом молодой поросли энергичных министров и депутатов. А потому, что не совсем ясно, что со всем этим можно сделать.
Денег, как известно, в бюджете нет. По оценке министерства финансов, доход бюджета от "бло" составил в 2013 году 16,1 млрд. шекелей после возвратов акциза на солярку, а НДС принесёт казне примерно 2,5 млрд. шекелей, или около 3% от общей суммы НДС в 2013 году. Отказаться от первого и от второго решительно невозможно, это 7%-8% доходов госбюджета, поэтому никакое значительное снижение налогов на топливо нас не ждёт. Отмена возвратов акцизов и снижение "бло" для всех? Мечты, мечты.
Построить третий НПЗ будет крайне сложно - у нас и дополнительный порт построить затруднительно, а уж с НПЗ такой крик о нарушении прав трудового человека подымется! Какие забастовки начнутся великолепные, когда по всей стране бензина не станет на третий день!
Кроме того, 70% рынка горючего - это не такой игрок, которому можно с легкостью позволить обанкротиться, о санации хайфского завода в ближайшее время речи быть не может (хотя он, возможно, и выкарабкается сам).
Теоретически, правительство могло бы поиграть в Маргарет Тэтчер и сломить наши охамевшие от безнаказанности профсоюзы. Это бы создало возможность для либерализации многих рынков, в том числе и топливного. Только ни желания такого у нашего правительства нет, ни возможности - сценарий этот, конечно, из разряда фантастических.
Разве что освоят добычу нефти из керогенных сланцев - но это, во-первых, никто не гарантирует, а во-вторых, обещают не раньше 2020 года.
Можно стараться выбирать более экономные автомобили или покупать гибридные модели, можно считать общую стоимость бензина при поездках на собственной машине и пользоваться общественным транспортом там, где это выгодней, можно обдумать райдшеринг с сослуживцами или друзьями, можно, наконец, присмотреться к автомобилям на природном газе, для которых в стране потихоньку строятся заправочные станции. Возможно, неосторожный авантюрист выкупит остатки BetterPlace, и ездить на электромобиле перестанет быть так мучительно больно. Или можно пересесть на велосипед.
Не помешает и присмотреться к деятельности наших замечательных политиков - всё-таки выборы у нас происходят довольно часто, а последнее время ещё и бодрят результатами.
Потому что верховный комиссар навести порядок к нам второй раз, кажется, не приедет.

Илья Дубинский

Источник - 9tv.co.il